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　　按照《选罢法》的规定，罢免的领衔人不能任意作出更换，若要将领衔人换成“备位领衔人”，除非原领衔人死亡，不然就得由50％的第一阶段连署提议人提出书面申请。

　　以罢免吴思瑶为例，第一阶段门槛为4108人提议连署，因此必须有超过2054人签署同意书，才能将原领衔人更换为备位领衔人。

　　游淑慧质疑，罢免领衔人一人不能代表数千、数万已连署人的公民意志，领衔人反而更像是一个罢免案的联系窗口。

　　她直言，如果只要领衔人退出罢免活动就会停摆，就会变成不管公民团体或罢免志工多么认真连署，最后关头被罢免人只要威胁、施压，设法搓掉领衔人就好，“一个领衔人让整个罢免案失败？这样的比例原则太过失衡，道德风险也太高。”

　　“但选罢法设计真的会容许这样吗？显然不，选罢法精神似乎是不容许这种风险的。”游淑慧分析，就像是已登记的选举候选人，就算选到一半自己宣布退选，中选人仍会坚持将其印在选票上，不是说要退就能退，都是为了避免这种道德风险。

　　她举例，最经典的案例就是2022年花莲富里乡长候选人张容榕，登记后选举期间自己宣布退选，甚至把户籍迁出选区，最后依然是合法的候选人，还高票当选。

　　游淑慧强调，这证明选罢法的设计，并不是自己想退就能退，因为或许这种“任意的进与退之间”是否有什么不足为外人道的隐情，也不能如此轻易影响一场选举或罢免。

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